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云霄县城区燃气、供排水等市政管道和设施老化更新改造项目（二阶段）（供排水等市政管道和设施老化更新改造）
施工监理答疑纪要及修改补充通知
致各潜在投标人：
一、答疑澄清：
问题1、招标文件中定标因素，方案因素-评分内容：通过对定标候选人提供的符合要求的监理大纲方案进行横向比较，方案最优的得 20 分，次优的得 18 分，以此类推。 问："通过对定标候选人提供的符合要求的监理大纲方案进行横向比较，方案最优的得 20 分，次优的得 18 分，以此类推。”方案写的怎么样算"优”？ 根据漳州市住房和城乡建设局关于印发漳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标"评定分离”实施细则的通知，制定相关因素的评审标准及其在定标过程中的占比权重，应采用量化评分并描述清晰准确，避免自由裁量空间过大。量化它指的是将抽象或定性的事物转化为数值形式的过程。将主观或模糊概念转化为可衡量的数值指标。依赖真实数据和可验证事实，而非个人意见或直觉。而定标因素中的"强”并没有量化，自由裁量空间过大。 违反了漳州市住房和城乡建设局关于印发漳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标"评定分离”实施细则的通知。要求重新制定相关因素的评审标准及其在定标过程中的占比权重，并采用量化评分，需要描述清晰准确。避免自由裁量空间过大。
答： 根据《漳州市住房和城乡建设局关于印发漳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标"评定分离"实施细则的通知》（漳建规〔2025〕6 号）：定标因素中方案因素"监理项目可包含监理大纲的科学性、合理性、针对性、先进性等”，本项目由定标委员会根据本项目的实际情况结合投标人提供的方案进行评审打分。
问题2、招标文件中定标因素，实力因素-子要素1-评分内容：定标候选人具有工程监理综合资质的得 10 分，具有甲级市政公用工程专业监理资质的得 5 分。 本项目为甲级市政公用工程，甲级市政公用工程和工程监理综合资质同为甲级资质，为什么区别对待？工程监理综合资质为多个甲级资质而已。本项目所需要的资质要求也与其他资质无任何关系。 违反了国务院《关于印发〈工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》（发改办法规〔2019〕862号）、福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程"评定分离”招标项目负面行为清单(2024年版)》的通知，序号6负面行为在定标方案中设置与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的条件。根据"关于印发《工程项目招投标领域?营商环境专项整治工作方案》的通知”4.设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。要求修改此评分内容。
答：评定分离的定标要素中的相应内容修改为：定标候选人具有工程监理综合资质的或甲级市政公用工程专业监理资质的得 10 分。
问题3、招标文件中定标因素，实力因素-子要素2-评分内容：通过对定标候选人提供的符合要求的业绩进行横向比较，最多的得 20 分，次多的得 18 分，以此类推。 此要素以业绩"多”为评定标准违反了以下法律法规细则等规定。 福建省发展和改革委员会等5部门关于印发保障各类经营主体平等参与招投标竞争九条措施的通知中规定。政府或国有企业投资和主导的中小型建设项目在招标过程中，应根据项目特点和实际需求合理设置招标条件和评标标准，降低中小企业参与门槛。 福建省房屋建筑和市政基础设施工程"评定分离”招标项目负面行为清单序号12，负面行为：在定标方案中将企业的规模（企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等）、注册资金、市场占有率、负债率、净资产规模、营业收入、利润、营业执照经营范围等设置为定标要素。 此要素以业绩"多”为评定标，变相体现的就是企业的规模、营业收入、利润等。 根据漳州市住房和城乡建设局关于印发漳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标"评定分离”实施细则的通知，制定相关因素的评审标准及其在定标过程中的占比权重，应采用量化评分并描述清晰准确，避免自由裁量空间过大。量化它指的是将抽象或定性的事物转化为数值形式的过程。将主观或模糊概念转化为可衡量的数值指标。依赖真实数据和可验证事实，而非个人意见或直觉。而定标因素中的"强”并没有量化，自由裁量空间过大。 违反了漳州市住房和城乡建设局关于印发漳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标"评定分离”实施细则的通知。要求重新制定相关因素的评审标准及其在定标过程中的占比权重，并采用量化评分，需要描述清晰准确。避免自由裁量空间过大。
答：根据《漳州市住房和城乡建设局关于印发漳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标"评定分离"实施细则的通知》（漳建规〔2025〕6 号）规定，招标人根据项目实际情况择优选择中标候选人，定标方案中并没有将企业的规模（企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等）、注册资金、市场占有率、负债率、净资产规模、营业收入、利润、营业执照经营范围等设置为定标要素，本项目定标因素的业绩设置符合相关规定。
问题4、招标文件中定标因素，团队因素-子要素1-评分内容：通过对定标候选人提供的符合要求的业绩进行横向比较，最多的得 20 分，次多的得 18 分，以此类推。 此要素以业绩"多”为评定标准违反了以下法律法规细则等规定。 福建省发展和改革委员会等5部门关于印发保障各类经营主体平等参与招投标竞争九条措施的通知中规定。政府或国有企业投资和主导的中小型建设项目在招标过程中，应根据项目特点和实际需求合理设置招标条件和评标标准，降低中小企业参与门槛。 福建省房屋建筑和市政基础设施工程"评定分离”招标项目负面行为清单序号12，负面行为：在定标方案中将企业的规模（企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等）、注册资金、市场占有率、负债率、净资产规模、营业收入、利润、营业执照经营范围等设置为定标要素。 此要素以业绩"多”为评定标，变相体现的就是企业的规模、营业收入、利润等。 根据漳州市住房和城乡建设局关于印发漳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标"评定分离”实施细则的通知，制定相关因素的评审标准及其在定标过程中的占比权重，应采用量化评分并描述清晰准确，避免自由裁量空间过大。量化它指的是将抽象或定性的事物转化为数值形式的过程。将主观或模糊概念转化为可衡量的数值指标。依赖真实数据和可验证事实，而非个人意见或直觉。而定标因素中的"强”并没有量化，自由裁量空间过大。 违反了漳州市住房和城乡建设局关于印发漳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标"评定分离”实施细则的通知。要求重新制定相关因素的评审标准及其在定标过程中的占比权重，并采用量化评分，需要描述清晰准确。避免自由裁量空间过大。
答：根据《漳州市住房和城乡建设局关于印发漳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标"评定分离"实施细则的通知》（漳建规〔2025〕6 号）规定，招标人根据项目实际情况择优选择中标候选人，定标方案中并没有将企业的规模（企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等）、注册资金、市场占有率、负债率、净资产规模、营业收入、利润、营业执照经营范围等设置为定标要素，本项目定标因素的业绩设置符合相关规定。
问题5、招标文件中定标因素，团队因素-子要素2-评分内容：提供高级职称证书(正高)的得 10分，提供高级职称证书(副高)的得 5 分。 本项目专业调整系数为1.0，工程复杂程度调整系数为1.0，从招标文件难度系数复杂系数看均为普通工程，无需提供高级职称证书(正高)。根据招标文件中写最大雨水管径为DN1200，而住建部158号令里规定DN2500以上的给排水管道为一级工程，DN1000-2500的给水管道、DN1500-2500的排水管道为二级工程，DN1000以下的给水管道、DN1500以下的排水管道为三级工程。 违反了国务院《关于印发〈工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》（发改办法规〔2019〕862号）、福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程"评定分离”招标项目负面行为清单(2024年版)》的通知，序号6负面行为在定标方案中设置与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的条件。根据"关于印发《工程项目招投标领域?营商环境专项整治工作方案》的通知”4.设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。要求修改此评分内容。 福建省发展和改革委员会等5部门关于印发保障各类经营主体平等参与招投标竞争九条措施的通知中规定。政府或国有企业投资和主导的中小型建设项目在招标过程中，应根据项目特点和实际需求合理设置招标条件和评标标准，降低中小企业参与门槛。
答：本项目建设内容包含主干路（元光路）道路破除恢复改造，本项目包含新建中压管道长度4595米。根据《工程监理企业资质管理规定》（中华人民共和国建设部令第158号）的"专业工程类别和等级表”，主干路、中压以上的燃气管道的等级为一级，本项目根据项目实际情况设置定标因素的职称等级符合相关规定。
问题6、根据招标文件中写最大雨水管径为DN1200，而住建部158号令里规定DN2500以上的给排水管道为一级工程，DN1000-2500的给水管道、DN1500-2500的排水管道为二级工程，DN1000以下的给水管道、DN1500以下的排水管道为三级工程。怎么看这项目都只有达到三级工程标准，资质要求也只需要乙级市政公用工程。如本项目确为甲级市政公用工程，请招标代表写明本项目哪一点达到甲级市政公用工程标准。 如此项目只达到三级市政公用工程标准，请代理单位修改资质条款，重新发布招标公告。
答：本项目建设内容包含主干路（元光路）道路破除恢复改造，本项目包含新建中压管道长度4595米。根据《工程监理企业资质管理规定》（中华人民共和国建设部令第158号）的"专业工程类别和等级表”，主干路、中压以上的燃气管道的等级为一级，甲级资质可承担"专业工程类别和等级表”等级为一级的工程监理工作。
问题7、"工程业绩”是指：自本招标项目在法定媒介发布招标公告之日的前五年内（含本招标项目在法定媒介发布招标公告之日）完成的并已竣工验收合格的市政公用工程中的城市道路工程或燃气热力工程，等级为一级。（"工程业绩”应当根据现行《工程监理企业资质管理规定》的"专业工程类别和等级表”，按照"同类、同等”的指标要求设置。）；
问：本项目的业绩要求为等级一级，请问依据是什么？本项目规模未涉及到等级一级的标准或者燃气热力压力为多少？请问代理单位，业绩的设定是凭空想象的吗？
答：本项目建设内容包含主干路（元光路）道路破除恢复改造，本项目包含新建中压管道长度4595米。根据《工程监理企业资质管理规定》（中华人民共和国建设部令第158号）的"专业工程类别和等级表”，主干路、中压以上的燃气管道的等级为一级，因此设置等级一级的业绩符合相关规定。
问题8、评定分离的定标要素中：定标候选人具有工程监理综合资质的得 10 分，具有甲级市政公用工程专业监理资质的得 5 分。
问：本项目纯粹为市政公用工程项目？设定综合资质满分？请问是否有文件依据可以设定综合资质？福建省内的监理企业具有综合资质的寥寥无几？是否为福建省内的某家监理企业量身定制？具有排斥投标人嫌疑。
答：评定分离的定标要素中的相应内容修改为：定标候选人具有工程监理综合资质的或甲级市政公用工程专业监理资质的得 10 分。
问题9、评定分离的定标要素中：提供高级职称证书(正高)的得 10分，提供高级职称证书(副高)的得 5 分。
问：总监的职称证书提供是否可以为本单位评聘的职称证书吗？故，职称证书所提到的正高级工程师，本项目投资规模不大且工程内容并不复杂，设定正高级职称，明显是故意提高门槛，限制潜在投标人。
答：总监的职称证书提供可以为本单位评聘的职称证书，评聘单位应具备评聘职称的资格。根据《漳州市住房和城乡建设局关于印发漳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标"评定分离"实施细则的通知》（漳建规〔2025〕6 号）规定，评定分离的是为招标人根据项目实际情况择优选择中标候选人的评标与定标分离的办法，根据《工程监理企业资质管理规定》（中华人民共和国建设部令第158号）的"专业工程类别和等级表”，本项目专业等级为一级，根据项目实际情况，本项目定标因素的职称设置符合相关规定。
问题10、本项目为综合评分法，建议在评标阶段增加总监答辩，这样才能更好的体现总监的专业知识能力及管理能力？
答：依据（1）《福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准监理招标文件》（2023年版）第三章评标办法3.3.2监理服务费在人民币100万元以上（含100万元）的项目，可由招标人根据项目具体情况自行选择是否设置评审监理大纲分项，鼓励招标人根据项目具体情况选择设置总监答辩子项。不选择的其分值相应扣除。本条款按招标文件执行。
问题11、评定分离的定标要素中：通过对定标候选人提供的符合要求的业绩进行横向比较，最多的得 20 分，次多的得 18 分，以此类推。问：最多是多少？1个还是100个？根据漳建规〔2025〕6 号 2.实力因素 业绩奖项指的是业绩奖项，并未提到业绩数量。违背了漳建规〔2025〕6 号的文件依据。
答：根据《漳州市住房和城乡建设局关于印发漳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标"评定分离"实施细则的通知》（漳建规〔2025〕6 号）规定，招标人根据项目实际情况择优选择中标候选人，该办法并未规定业绩数量，因此，本项目定标因素的业绩设置符合相关规定。
二、修改补充：
1、招标文件中定标因素-实力因素-"投标人自本招标项目发布招标公告之日的前五年内（含招标公告发布之日，以竣工验收日期为准）完成的并经竣工验收合格的市政公用工程施工监理业绩，业绩指标要求满足：工程施工合同金额为8000万元及以上的市政公用工程监理业绩。”修改为："投标人自本招标项目发布招标公告之日的前五年内（含招标公告发布之日，以竣工验收日期为准）完成的并经竣工验收合格的市政公用工程施工监理业绩，业绩指标要求满足：完成的并已竣工验收合格的市政公用工程中的城市道路工程或燃气热力工程，等级为一级”。
2、招标文件中定标因素-团队因素-"投标人拟派本项目总监理工程师自本招标项目发布招标公告之日的前五年内（含招标公告发布之日，以竣工验收日期为准）完成的并经竣工验收合格的市政公用工程施工监理业绩，业绩指标要求满足：工程合同金额为8000万元及以上的市政公用工程。”修改为："投标人拟派本项目总监理工程师自本招标项目发布招标公告之日的前五年内（含招标公告发布之日，以竣工验收日期为准）完成的并经竣工验收合格的市政公用工程施工监理业绩，业绩指标要求满足：完成的并已竣工验收合格的市政公用工程中的城市道路工程或燃气热力工程，等级为一级”。
3、招标文件中定标因素-实力因素-投标人的资质等级-"定标候选人具有工程监理综合资质的得10分，具有甲级市政公用工程专业监理资质的得5分。”修改为："定标候选人具有工程监理综合资质的或具有甲级市政公用工程专业监理资质的得10分。”

注：
①本答疑纪要及修改补充通知作为招标文件的组成部分，具有约束作用。原招标文件与本答疑纪要及修改补充通知不一致的，以本答疑纪要及修改补充通知公布的内容为准。
②本项目招标文件相应内容已修改并重新上传，请各投标人自行下载答疑更新后的招标文件。
③各投标人应在开标前随时登录发布本项目招标公告的相关网站查看本项目招标的相关信息，若因投标人的疏忽而未及时发现本项目招标的相关信息的，后果自负。


招标人：福建云霄城市投资集团有限责任公司
招标代理机构：福建瑞晟建设工程造价咨询有限公司
2026年01月15日